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2017大事件!!

2017年已經接近尾聲了。

過去的一年,是建筑行業持續深化改革的重要一年,各種重大行業政策、事故安全接踵而來,令我們措手不及。“以史為鑒,可以知興替”,過去的事情不僅主宰著過去,也影響著未來。總結2017年發生的事情可以讓我們更好地預知2018年的動態,為此小編整理了2017年發生在建筑業的重大事項,這些事情發生在2017,但是也必將對2018年產生重大影響。現在讓我們一起乘坐時光機,去看看這一年到底發生了哪些事情。


 一、《建筑業10項新技術(2017版)》(以下簡稱“2017版”)印發


此次修訂的2017版的內容包括10個大項107項技術。與2010版相比,主要有3個方面的變化:

1、貫徹《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》等國家發展戰略要求,注重跟進綠色化、工業化、信息化等相關需求。

2、加強建筑業重點、熱點領域的技術應用,尤其是突出了裝配式建筑、抗震、節能、信息化等熱點領域和前沿技術,新增“裝配式混凝土結構技術”章節,“綠色施工技術”中新增施工噪聲控制技術、建筑垃圾減量化與資源利用、綠色施工在線監測及量化評價等8項新技術。

3、全面升級、優化基礎性技術。對舊版重新梳理、吐故納新,刪減、歸并54項,更新升級24項,新增53項,其中對地基基礎和地下空間、機電安裝、模板腳手架等技術均進行了大幅更新和補充。


 二、新版施工合同示范文本公布


新文本由合同協議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。

其中,合同協議書共計13條,主要包括工程概況、合同工期、質量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經理、合同文件構成、承諾以及合同生效條件等重要內容,集中約定了合同當事人基本的合同權利義務。

通用合同條款共計20條,是合同當事人根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規的規定,就工程建設的實施及相關事項,對合同當事人的權利義務作出的原則性約定。條款安排既考慮了現行法律法規對工程建設的有關要求,也考慮了建設工程施工管理的特殊需要。

專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可以根據不同建設工程的特點及具體情況,通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。


 三、對《注冊建造師管理規定》進行了修訂


住房城鄉建設部辦公廳發布了《注冊建造師管理規定》(征求意見稿),對已執行10年的《注冊建造師管理規定》進行了修訂,對于原先的《注冊建造師管理規定》有很大變動,例如:

去除了“執業印章”是注冊建造師的執業憑證。要求所有項目的項目負責人、項目技術負責人和施工單位技術負責都必須為注冊建造師。

明確一級建造師和二級建造師承接項目規模。工程施工項目負責人和技術負責人必須由本專業注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人,二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中,大、中型工程施工項目負責人和技術負責人不得由一名建造師兼任。

明確二級建造師全國執業。一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業。通過二級建造師資格考核認定,或參加全國統考取得二級建造師資格證書并經注冊人員,可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業。工程所在地各級建設主管部門和有關部門不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業準入條件。


 四、人社部發布《國家職業資格目錄》,目錄之外一律不認可


經國務院同意,國家人社部2017年9月15日最新發布了《國家職業資格目錄》共140項,其中,專業技術人員職業資格59項,含準入類36項,水平評價類23項;技能人員職業資格81項,含準入類5項,水平評價類76項。接下來,國家職業資格目錄將 實行清單式管理:

1、目錄之外一律不得許可和認定職業資格。

2、除準入類職業資格外,一律不得與就業創業掛鉤。

3、各地區、各部門未經批準不得在目錄之外自行設置國家職業資格,嚴禁在目錄之外開展職業資格許可和認定工作。

4、行業協會、學會等社會組織和企事業單位,不得變相開展資格資質許可和認定。


 五、為實現招標項目全流程,電子化將推行網上異地評標


各地方的電子招標投標公共服務平臺與本地區公共資源交易電子服務系統,可以分開建設,也可以合并建設。

到2017年底,所有省(區、市)和地市,應實現本行政區域內電子招標采購活動有一個可供使用的公共服務平臺。為實現招標項目全流程電子化將推行網上異地評標。

2018年,全面實現交易平臺、監督平臺以及其他信息平臺的互聯互通。


 六、“取消”建設項目環評單位資質管理,取消竣工環保驗收,簡化審批流程


國務院日前簽署第682號國務院令,公布《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》),自2017年10月1日起施行。

減輕企業負擔,明確審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及備案環境影響登記表,不得收取任何費用。也就是說10月1日起,全國所有企業環評相關的申請、審核、報表等等費用全都免了!

簡化建設項目環境保護審批事項和流程。刪去環境影響評價單位的資質管理、建設項目環境保護設施竣工驗收審批規定;取消行業主管部門預審等環境影響評價的前置審批程序,并將環境影響評價和工商登記脫鉤。


 七、推進四庫一平臺建設,業績補錄截止到今年12月31日


6月21日住建部發文關于扎實推進建筑市場監管一體化工作平臺建設的通知,業績補錄截止到今年12月31日,確保實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標。

 八、工程質量保證金7月1日起預留比例由5%降至3%

6月7日國務院常務會議,決定在今年已出臺4批政策減稅降費7180億元(人民幣.下同)的基礎上,自7月1日起推出的新降費措施,其中,建筑領域工程質量保證金預留比例上限,由5%降至3%。


 九、工資保證金實現全覆蓋


2017年7月,人社部再次發文,要求重點解決工程建設領域欠薪問題。從現在起,在工程建設領域,全面推行勞動用工實名制管理。2017年底前,實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目;2019年底基本實現全覆蓋。

全面推行工資保證金制度,實行差異化繳存,推行銀行保函等第三方擔保制度,到2017年底,基本實現所有在建工程項目全覆蓋。


 十、“以審計結果為竣工結算依據”被全國人大取消!


2017年6月5日,法工委復函《關于對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定提出的審查建議的復函》。該復函提出,經過充分調研和征求意見,認為地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定,限制了民事權利,超越了地方立法權限,應當予以糾正。

早前2013年的時候,中建協聯合26家地方建筑業協會和有關行業建設協會兩次向全國人大常委會申請對規定“以審計結果作為工程竣工結算依據”的地方性法規進行立法審查,并建議予以撤銷。

2015年5月中建協再次向全國人大常委會法工委提交申請,進一步說明這一地方性法規給施工企業造成的經濟損失,引起了法工委的高度重視。


 十一、未按專項方案施工,項目經理停止執業且暫扣安全生產許可證。


2017年5月17日,住建部發布《關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》(建辦質[2017]39號),通知表示:

要嚴肅查處危大工程安全違法行為,對于未編制危大工程專項方案或未按照專項方案施工等行為,立即責令整改,依法實施責令項目經理、項目總監理工程師停止執業及暫扣施工企業安全生產許可證等行政處罰。


 十二、年底實現社保數據全國共享


2017年5月,國務院辦公下發《關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號)。通知明確在2017年7月底前,全國政務信息共享網站將正式開通上線,實現政府部門間跨地區、跨層級的信用/招投標/社保等數據信息共享與業務協同應用。

若全國社保聯網,將導致很多掛證人員不再能夠掛證,同時一證多項目掛的情況也將越來越難,掛證或將成為歷史。

此外,企業/個人的信用將扮演越來越重要的角色。“一處失信,處處限制”將不再是一句空話,由多部委(門)構建的信用聯合懲戒體系會發揮巨大的威力!


 十三、嚴重失信將會被取消資質


2017年4月24日,住建部發布《住房城鄉建設部辦公廳關于印發失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設分工方案的通知》(建辦廳[2017]32號),該通知顯示:

1. 對列入失信被執行人名單的房地產、建筑企業,依法作出警告、責令限期改正、限制市場準入、暫扣資質證書、降低資質等級或吊銷資質證書處理。

2. 對列入失信被執行人名單的注冊執(從)業人員,作出降低或撤銷從業資格、吊銷執業資格、限制市場準入等處罰。

3. 失信被執行主體申請領取安全生產許可證的,限制其辦理安全生產許可證。


 十四、中標公告必須公示中標方的業績,證書名稱和編號


為適應電子化招標投標發展趨勢,規范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發布行為,2017年7月27日,國家發改委印發了《招標公告和公示信息發布管理辦法》(征求意見稿)(下文簡稱《辦法》),《辦法》明確依法必須招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起 3 日內公示中標候選人,公示期不得少于 3 日。公示應當載明以下內容:

(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、工期(交貨期)、質量標準,采用綜合評估法的,還應當載明綜合評估分(價)和各分項評估分(價);

(二)中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關個人業績、證書名稱和編號;

(三)中標候選人在投標文件中填報的項目業績;

(四)提出異議的渠道和方式;

(五)招標文件規定公示的其他內容。


 十五、取消園林綠化企業資質核準


2017年4月13日,住房和城鄉建設部正式下發《關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》(建辦城[2017]27號),該通知如下:

1. 各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請。

2.  各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不得以任何方式,強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。

各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求,創新城市園林綠化市場管理方式,探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度,加強事中事后監管,維護市場公平競爭秩序。


 十六、一句話說重點


1、87號文連擊全方位、無死角規范PPP項目;

2、自5月1日起建筑業取消“屬地納稅”;

3、2018年1月1日起未實名認證不得參與招投標的項目經理認定;

4、國務院將對失信企業取消資質及吊銷個人執業資格;

5、2017年建筑企業資質動態核查啟動;

6、2017推進裝配式建筑并出臺《裝配式建筑行動方案》;

7、新版《建筑工程設計招標投標管理辦法》5月施行;

8、2017年先參保再開工否則不予核發施工許可證;

9、《裝配式建筑工程消耗量定額》新標準于3月1日執行。

來源:預制建筑網

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